Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
нна проект федерального закона № 1186921-6
«О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации(в части установления уголовной ответственности за самовольную добычу драгоценных металлов, природных драгоценных камней, жемчуга, полудрагоценных камней или янтаря)»,внесенный депутатом Государственной Думы П.И.Пимашковым, а также И.Е.Костуновым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы
Представленным проектом федерального закона предлагается изложить в новой редакции статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), согласно которой устанавливается ответственность не только за самовольную добычу и сбыт незаконно добытого янтаря в натуральном и (или) переработанном виде, но и за самовольную добычу драгоценных металлов, природных драгоценных камней, жемчуга или полудрагоценных камней, а также за хранение, перевозку или сбыт указанных незаконно добытых полезных ископаемых, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Комитет, обращает внимание, что Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» установлен лицензионный порядок пользования недрами (участками недр) для добычи полезных ископаемых субъектами предпринимательской деятельности. Статьей 7.3 Кодекса установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами и пользование недрами с нарушениями условий, предусмотренных указанной лицензией.
Если пользование недрами без разрешения (лицензии) либо нарушение условий разрешения (лицензии) причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, то такое нарушение должно быть квалифицировано по статье 171 Уголовного кодекса Российской Федерации как незаконное предпринимательство.
В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 26 марта 1998 года
№ 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» лица, виновные в нарушении установленного порядка геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, несут уголовную и административную ответственность.
Так, статьей 191 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена ответственность за незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга и предусматривает наказание в виде принудительных работ на срок до пяти лет либо лишение свободы на тот же срок со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового.
Комитет также считает необходимым отметить, что Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона № 1145320-6 «О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный Правительством Российской Федерации, распространяющий действие статьи 7.5 КоАП на самовольную добычу и сбыт незаконно добытого нефрита. При этом распространение действия статьи 7.5 Кодекса в отношении нефрита аргументировано с резким возрастанием спроса на нефрит.
В этой связи требует дополнительного обоснования предложение авторов законопроекта в части расширения применения санкций статьи 7.5 Кодекса за незаконную добычу иных полудрагоценных камней, кроме нефрита, поскольку проектируемые положения статьи 7.5 Кодекса пересекаются с составами частей 1 и 2 статьи 7.3 Кодекса, предусматривающей административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами и пользование недрами с нарушениями условий такой лицензией, а также статьи 19.14 Кодекса, устанавливающей административную ответственность за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих.
Комитет полагает, что реализация проектных предложений приведет к излишнему правовому регулированию и конкуренции норм законодательства об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона № 1186921-6 «О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части установления уголовной ответственности за самовольную добычу драгоценных металлов, природных драгоценных камней, жемчуга, полудрагоценных камней или янтаря)» отклонить.Председатель Комитета П.В. Крашенинников
