Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях»
Законопроект разработан в целях установления административной
ответственности за самовольную добычу и сбыт камнесамоцветного сырья, в том
числе нефрита.
Необходимость выделения самовольной добычи и сбыта
камнесамоцветного сырья в отдельное административное правонарушение
вызвана тем, что в настоящее время не определен правовой статус
камнесамоцветного сырья, определяющий ограничения его добычи и оборота.
Отсутствие законных пользователей месторождений, содержащих
камнесамоцветное сырье, возрастающий спрос у граждан на камнесамоцветное
сырье, способствуют росту числа фактов незаконной добычи.
Следует отметить, что правоохранительными органами факты незаконной
добычи камнесамоцветного сырья выявляются, как правило, при его
транспортировке, в условиях, когда возможность доказывания самого факта
добычи (добычи без надлежащего разрешения (лицензии)) утрачивается,
следовательно, утрачивается возможность привлечь нарушителя к уголовной
ответственности в соответствии со статьей 171 УК РФ (Незаконное
предпринимательство).
Легализации деятельности, связанной с незаконным оборотом
камнесамоцветного сырья, способствует также предоставленная Законом РФ «О
недрах» возможность осуществления сбора геологических коллекционных
материалов на основании краткосрочных лицензий, выдаваемых
территориальными органами Федерального агентства по недропользованию, на
основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
В силу Закона РФ «О недрах» сбор геологических коллекционных
материалов означает извлечение единичных образцов горных руд, пород,
минералов, остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных
пород без проведения горных и других видов специальных работ.
Фактически, под прикрытием таких лицензий производится незаконная
добыча камнесамоцветного сырья с использованием тяжелой техники и взрывных
работ, объемы добываемого под видом сбора коллекционных материалов
камнесамоцветного сырья свидетельствуют о преступно-промышленной добыче.
По имеющимся данным в Республике Бурятия располагается 95 %
разведанных запасов нефрита Российской Федерации. Общий объем запасов
камня, состоящих на государственном учете, превышает 50 тысяч тонн. В 2011
году через Бурятскую таможню официально экспортировано 27,3 тонн нефрита,
тогда как по неофициальным данным объем экспорта нефрита в КНР составляет
не менее 500-600 тонн в год.
Полагаем, что камнесамоцветное сырье по своим природным и
потребительским характеристикам имеет преимущества перед другими
природными ископаемыми в установлении для него особо режима правоохраны.
Кроме того, действующие административные штрафы, установленные за
пользование недрами без лицензии и пользование недрами с нарушением
условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами несопоставимы
малы по сравнению с экономической выгодой, полученной от реализации
незаконно добытого камнесомоцветного сырья. Данные обстоятельства создают у
граждан иллюзию безнаказанности и поощряют их неправомерное поведение.
Проектом федерального закона предлагается выделить в Кодексе об
административных правонарушениях в качестве специального состава
административного правонарушения связанного с незаконной разработкой недр,
статью 7.5.1. предусматривающую ответственность за самовольную добычу и
сбыт камнесамоцветного сырья (т.е. без надлежащего разрешения (лицензии)).
Санкцию за самовольную добычу и сбыт камнесамоцветного сырья,
предлагается установить выражающеюся в кратности стоимости добытых
полезных ископаемых, а так же предлагается установить санкцию в виде
конфискации орудий совершения административного правонарушения.
Формулировка «камнесамоцветное сырье» используемая в законопроекте
соответствует формулировке используемой в статье 337 Налогового кодекса
Российской Федерации «Добытое полезное ископаемое».
Принятие данного законопроекта позволит установить особый режим
правоохраны для камнесамоцветного сырья, а так же систему адекватных
штрафов за их самовольную добычу и сбыт.
